Os efeitos da privatização sobre a estrutura industrial da siderurgia brasileira

Resumo

O presente trabalho visa avaliar os efeitos do processo de privatização ocorrido no período 1990 a 1994 sobre a estrutura industrial da siderurgia brasileira, resultado do aprofundamento do Relatório de Pesquisa elaborado pelos autores para a pesquisa “Grupos Econômicos da Indústria Brasileira e Política Econômica” realizada pelo Instituto de Economia da UNICAMP. Inicialmente o texto discute as características do processo de privatização apontando para sua maior importância na reestruturação de setores da economia, do que para a política fiscal. Em seguida apresenta as empresas e grupos econômicos envolvidos e o impacto do processo: a) na produtividade e racionalização do uso da força de trabalho; b) na reestruturação produtiva; c) no nível do investimento produtivo e; d) no desempenho financeiro das empresas envolvidas. Os principais resultados obtidos foram: a) paralelamente ao processo de privatização, um conjunto de mudanças institucionais favoreceu a retomada do investimento produtivo no setor; b) na primeira metade da década de 90 ocorreu uma combinação de redução de custos da siderurgia e aumento de preço, com redução do custo de capital da indústria, o que sugere que mudanças de regime institucional no sentido da abertura e desregulamentação não foram um substituto de instituições que regulem a conduta empresarial. Apesar de ter ocorrido no período uma retomada dos investimentos no setor, a sustentação de longo prazo exigiria ir além dos esforços de racionalização, modernização e enobrecimento da produção empreendidos. Desenvolvimento tecnológicos e novos investimentos seriam necessários para uma perspectiva de sustentação de longo prazo.

Abstract

The article analyzes the effects of the privatization process during the years 1990/94 on the industrial structure of the Brazilian steel industry. Initially we discuss the characteristics of the privatization process. We argue that it had a greater role in the restructuring of important industrial sectors than as an instrument of fiscal policy. We then introduce the firms and business groups that three areas: productive restructuring, levels of investment and financial performance. Two major results are emphasized. First, in parallel to the privatization process, a set institutional changes stimulated new investments in the stell industry. Second, in the first half of the nineties we experienced a combination of cost reduction and price raises in the steel industry along with a decrease of capital costs. Although investments grew, long term sustainability would demand more then rationalization efforts, modernization and higher value added production pursued by the firms. New technological developments and new investments would be necessary to a long term sustainability perspective.

Key-words: Privatization. Brazilian steel industry. Restructuring